Закон о виртуальных активах в Украине: комитет одобрил 10225-д, НБУ против

Коротко: что с законом о виртуальных активах в Украине сейчас

Закон о виртуальных активах в Украине формально существует, но не работает. Закон № 2074-IX Рада приняла 17 февраля 2022 года, и на 5 ноября 2026 года у него по-прежнему статус «не набрал силы». Новую рамку рынка должен задать законопроект № 10225-д: его приняли за основу 3 сентября 2025 года, а 4 ноября 2026 года профильный комитет Рады поддержал его ко второму чтению, 20 голосов «за». В тот же день Нацбанк заявил, что не поддерживает текст в этой редакции.

Разбираем, что это значит для криптобизнеса: кто будет регулятором, как устроят регистрацию VASP, какие обязанности и штрафы записаны в проект и что делать до его принятия.

• 2074-IX не действует. Его вступление привязано к изменениям Налогового кодекса, а их до сих пор нет.
• 10225-д — ещё не закон. Комитет рекомендовал принять его во втором чтении и в целом, но Рада пока не голосовала. Глава рабочей группы Ярослав Железняк называет ноябрь 2026 года, точной даты нет. Прежние сроки, март и август 2026 года, сорвались.
• Регулятор назван, но пока только в проекте. В редакции комитета это Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку (НКЦБФР) и НБУ. В первом чтении регулятора выбирал Кабмин.
• Новый срок старта — 1 июля 2027 года. Так Железняк описывает редакцию комитета. Даты первого чтения (вступление с 1 января 2026 года, учёт действующих VASP до 1 июля 2026 года) уже прошли.
• НБУ против текущей редакции. Банк просит депутатов доработать текст: спор идёт об иностранных токенах и о числе операторов торговых площадок.
• Текст второго чтения не опубликован. На 5 ноября 2026 года в карточке Рады лежат только документы первого чтения. Поэтому номера статей и нормы ниже взяты из текста от 24 апреля 2025 года, в редакции комитета они могут отличаться.
• Авторизации VASP пока нет. Подать заявку на «лицензию VASP» в Украине сейчас некуда. Обязательны только требования финмониторинга.

Закон № 2074-IX: почему закон о виртуальных активах не действует

Закон № 2074-IX «О виртуальных активах» Рада приняла 17 февраля 2022 года — за четыре дня до начала полномасштабного вторжения. На странице закона на zakon.rada.gov.ua на 5 ноября 2026 года стоит пометка «не набрал силы». Причина записана в самом документе, в п. 1 раздела VI:

«Цей Закон набирає чинності з дня набрання чинності законом України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування операцій з віртуальними активами, але не раніше дня опублікування цього Закону».

до выхода на биржу

Binance · Wall Street 24/7OpenAI и Anthropic ещё не на биржеPre-IPOА контракты на их цену уже торгуются на Binance

OpenAIAnthropicNVDA

Смотреть цены

Иными словами, закон о виртуальных активах ждёт отдельного налогового закона, а тот так и не приняли. Его роль и должен сыграть новый законопроект. Поэтому на вопрос «когда вступит в силу» ответ один: не раньше, чем Рада примет налоговые изменения во втором чтении и их опубликуют. По словам Железняка, в редакции комитета это 1 июля 2027 года.

Что предусматривал 2074-IX — это полезно знать, потому что конкуренты в выдаче до сих пор пересказывают его как действующие правила:

Наследование криптовалюты в Украине: 5 способов передать ключ, завещание и налог

Оплата фрилансеру в USDT: налог 23% против 6% у ФОП и как всё оформить

Дата-центры ИИ и счета за свет: где тарифы уже выросли и что ждёт Украину

MEXC отрежут от финансовой системы США: FinCEN заявил о $16,7 млрд незаконных потоков

НБУ не поддержал законопроект о крипте 10225-д: три риска перед голосованием в Раде

• Два регулятора (ст. 16): НКЦБФР — по всем виртуальным активам, кроме обеспеченных валютными ценностями; по обеспеченным — НБУ.
• Разрешение на услуги (ст. 19): НКЦБФР решает о выдаче или отказе в течение 30 дней с поступления заявления.
• Фиксированный уставный капитал в необлагаемых минимумах (ст. 10–13) — суммы разобраны ниже, в таблице капитала.
• Санкции с отсрочкой: применяются к нарушениям, совершённым через три месяца после запуска госреестра поставщиков услуг.

Главное, что упускают почти все обзоры: 2074-IX и 10225-д — не «старый и новый закон», а одна конструкция. Законопроект одновременно меняет Налоговый кодекс (это и есть «запал» для 2074-IX) и излагает сам 2074-IX в новой редакции под названием «О рынках виртуальных активов». Если проект примут, в силу вступит уже новый текст. В нынешнем виде 2074-IX, скорее всего, не заработает никогда, а планировать бизнес по его разрешениям за 30 дней и суммам капитала — значит планировать по тексту, который заменят.

Законопроект 10225-д: хронология от первого чтения до осени 2026

Это доработанный комитетом текст, зарегистрированный 24 апреля 2025 года. Главный комитет — по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики, его глава Даниил Гетманцев. По пояснительной записке проект гармонизирует украинское законодательство с регламентом ЕС MiCA, а новая редакция закона состоит из девяти разделов.

Так карточка выглядела 5 ноября 2026 года. Рамками отмечены статус и единственная сравнительная таблица, от 24 апреля 2025 года. Таблицу ко второму чтению стоит искать в этом же списке документов.

Почему проект так долго не доходил до зала. По словам Ольги Василевской-Смаглюк (Минфин, 31 июля 2026 года; её же цитирует Интерфакс-Украина 17 августа), главное расхождение — распределение функций между НБУ и НКЦБФР, именно из-за него сорвался август. Второй фактор — голоса: Василевская-Смаглюк говорила о высокой «плотности владельцев криптоактивов» среди самих депутатов. Третий — объём доработки: весной 2026 года речь шла о более чем 2500 правках, а итоговая сравнительная таблица заняла 1301 страницу. Заявление НБУ от 4 ноября показывает, что спор о полномочиях не закрыт.

Даже после голосования рынок не откроется в тот же день. По словам Железняка, закон вступает в силу с 1 июля 2027 года. НКЦБФР сообщила, что подзаконные акты начнёт готовить сразу после принятия закона. Значит, правила для заявителей появятся не сразу после голосования.

до выхода на биржу

Binance · Wall Street 24/7OpenAI и Anthropic ещё не на биржеPre-IPOА контракты на их цену уже торгуются на Binance

OpenAIAnthropicNVDA

Смотреть цены

Кто будет регулятором: Кабмин, НБУ или НКЦБФР

В редакции, которую комитет поддержал 4 ноября 2026 года, регуляторов два. Железняк описывает это так: рынок регулируют Комиссия по ценным бумагам и НБУ в части электронных денег и валютного надзора. Fintech Insider уточняет: НКЦБФР станет основным регулятором, а за НБУ останутся токены электронных денег (EMT). Законом это станет только после голосования Рады.

К этой схеме шли весь 2026 год. 23 февраля 2026 года Гетманцев сказал Forbes Ukraine, что НКЦБФР станет основным регулятором. В июне 2026 года на Incrypted Conference это подтвердил глава комиссии Алексей Семенюк: НБУ отвечает за токены электронных денег, НКЦБФР — за все остальные виртуальные активы. В интервью LIGA.net в конце июля он добавил, что комиссия уже создала департамент виртуальных активов.

У НБУ своя позиция. 9 сентября 2025 года глава Нацбанка заявил, что регуляторов и их полномочия нужно определить на уровне закона, а не делегированием Кабмину. Летом 2026 года спор НБУ и НКЦБФР о разделе функций, по словам Василевской-Смаглюк, сорвал августовское рассмотрение. 4 ноября 2026 года банк заявил, что поддерживает регулирование рынка на основе MiCA, но не проект в текущей редакции: финальный текст он получил поздно вечером накануне, и в нём не учтён ряд договорённостей. Претензий три, подробнее — в нашей новости о позиции НБУ:

• Иностранные токены. На рынок могут выйти токены, которые фактически работают как электронные деньги, но не подпадают под такой надзор в стране выпуска. НБУ просит дать ему право оценивать их и при необходимости ограничивать.
• Неравные требования. Упрощённый допуск иностранных активов, считает банк, не должен позволять обходить правила для украинских аналогов.
• Число операторов площадок. Сначала НБУ был против количественных ограничений, затем согласился на предложение НКЦБФР: три юрлица по конкурсу на первом этапе. В финальной редакции чёткого числа на первые пять лет нет, решать будет комиссия. Банк видит здесь риск монополизации и коррупции.

Для бизнеса важна ещё одна деталь: порядок авторизации обмена виртуальных активов на валютные ценности, то есть криптофиатных операций, по ст. 62 ч. 4 текста первого чтения устанавливает НБУ. Это согласуется с валютным надзором банка в редакции комитета, но саму норму можно будет сверить только после публикации текста. В августе 2026 года среди четырёх ключевых вопросов запуска рынка НКЦБФР назвала модель авторизации и лицензирования, разграничение EMT и токенов с привязкой к активам (ART), меры валютного контроля против вывода капитала и механизм работы международных платформ в Украине.

Регистрация VASP по 10225-д: кому понадобится авторизация

Номера статей в этом и следующих разделах — по тексту первого чтения от 24 апреля 2025 года. Редакция комитета на 5 ноября 2026 года не опубликована, детали в ней могут отличаться. Общую логику Железняк подтверждает: авторизация вводится для криптобирж, кастодианов и других участников рынка.

VASP (virtual asset service provider) — поставщик услуг, связанных с оборотом виртуальных активов. По ст. 62 проекта оказывать такие услуги без авторизации запрещено, кроме случаев из ст. 63. Именно здесь будущий закон о виртуальных активах в Украине сильнее всего меняет правила: под авторизацию попадает почти любая коммерческая работа с чужими криптоактивами.

Какие услуги считаются услугами VASP (ст. 2 проекта):

• хранение и администрирование виртуальных активов от имени клиентов;
• работа оператора торговой платформы;
• обмен виртуальных активов на валютные ценности и на другие виртуальные активы;
• исполнение заказов и приём-передача заказов от имени клиентов;
• размещение виртуальных активов;
• переводы виртуальных активов от имени клиентов;
• консультации по виртуальным активам и управление портфелем.

Требования к украинскому заявителю по ст. 62:

1. Форма — акционерное общество, ООО или общество с дополнительной ответственностью, созданное по законодательству Украины.
2. Местонахождение в Украине, и хотя бы часть услуг оказывается по этому адресу.
3. Место эффективного управления — в Украине, минимум один директор — резидент Украины.
4. Организационные, операционные и пруденциальные требования, требования к органам управления устанавливает Регулятор своими актами.
5. Соответствовать требованиям нужно весь срок работы. Называть себя поставщиком услуг и рекламироваться как VASP без авторизации нельзя.

Маршрут по уведомлению проще, но это не формальность: после подачи документов Регулятор подтверждает их получение за два рабочих дня и затем 40 рабочих дней может выдвинуть обоснованные возражения. Не возразил — заявитель вправе начинать.

Для операторов торговых платформ появился отдельный вопрос: сколько их будет. По заявлению НБУ, в редакции комитета чёткого числа на первые пять лет нет, решает НКЦБФР. Если комиссия введёт лимит, выполнить требования будет недостаточно: мест может не хватить всем заявителям.

Отдельная норма касается токенов. Три года после вступления закона в силу токены, выпущенные в «доверенных странах», приравниваются к выпущенным в Украине. В список входят страны ЕС, Великобритания, Норвегия, Швейцария, Канада, США, Сингапур, Республика Корея, Австралия, Новая Зеландия и Япония. Судя по заявлению НБУ, упрощённый допуск иностранных активов в редакции комитета есть: банк требует, чтобы он не позволял обходить правила для украинских аналогов. Сохранились ли трёхлетний срок и этот список стран, станет ясно после публикации текста.

Как пройдёт авторизация VASP: сроки рассмотрения по статье 67

Ст. 67 текста первого чтения расписывает рассмотрение заявления по шагам. Ориентир по сумме сроков — около 67 рабочих дней, то есть больше трёх месяцев, если регулятор не запросит дополнительных данных.

1. 2 рабочих дня. Регулятор письменно подтверждает получение заявления и полного комплекта документов или оставляет его без рассмотрения с перечнем недостающего.
2. 25 рабочих дней. Проверка полноты информации. Если данных не хватает, регулятор назначает срок дозаполнения, а получив всё, подтверждает это в течение пяти рабочих дней.
3. 40 рабочих дней. Оценка соответствия требованиям и решение об авторизации или отказе. Учитываются характер, масштаб и сложность услуг.
4. 5 рабочих дней на уведомление заявителя о решении.

Расчёт: 2 + 25 + 40 = 67 рабочих дней базового срока. Добавьте 5 рабочих дней на уведомление и до 20 рабочих дней паузы: дозапрос можно направить не позже 20-го рабочего дня с начала рассмотрения, и он останавливает оценку максимум на 20 рабочих дней. Получается до 92 рабочих дней — больше четырёх месяцев без учёта времени на подготовку документов.

Основания для отказа тоже конкретны. Регулятор откажет, если члены органа управления или владельцы существенного участия не соответствуют требованиям к деловой репутации. Отказ последует и тогда, когда «тесные связи» заявителя с лицами из другой юрисдикции мешают надзору (ч. 6). Для структур с офшорными владельцами это главный риск.

Результат публичен. Авторизованных поставщиков вносят в реестр по ст. 106, а тех, кто работает с нарушением ст. 62 и 64, — в отдельный реестр нарушителей по ст. 108. Для клиента это будущий способ проверить, легален ли сервис.

Капитал VASP: 2074-IX, 10225-д и MiCA в одной таблице

Самая частая ошибка в выдаче — суммы капитала из 2074-IX, поданные как действующие требования. Это не так: закон не вступил в силу, а в тексте первого чтения фиксированных сумм нет вовсе. По ст. 72 VASP должны соответствовать пруденциальным нормативам, которые устанавливает Регулятор. Поставщики со статусом финучреждения подчиняются нормативам Закона о финансовых услугах.

Для сравнения мы пересчитали планки 2074-IX в гривны. Необлагаемый минимум доходов граждан для таких расчётов равен 17 грн.

Что из этого следует. Во-первых, суммы 2074-IX — история 2022 года, а не планка для бизнес-плана. Во-вторых, если норма ст. 72 сохранится, реальную цифру капитала украинский рынок узнает только из акта Регулятора, который появится после закона. В-третьих, Минцифры в предложениях к проекту просило отложить ст. 72 о пруденциальных требованиях вместе с рядом других норм до 2032 года — как избыточную для молодого рынка. Ориентиром пока служит MiCA: украинский проект построен на ней, и европейские классы капитала — разумная оценка порядка сумм.

VASP и налоговая по 10225-д: учёт за 60 дней, отчёт до 31 января

Вторая «регистрация» VASP — не у регулятора рынка, а в налоговой. Проект добавляет в Налоговый кодекс ст. 39-4, и эти обязанности касаются всех, кто обслуживает резидентов Украины, в том числе иностранных компаний. Сам налог физлиц на криптодоход — отдельная тема, её мы разобрали в статье про налоги на криптовалюту для физлиц.

О редакции комитета пока известно то, что написал Железняк 4 ноября 2026 года. Операции с криптой не облагаются НДС. Налог считают с разницы между покупкой и продажей, как у ценных бумаг. Обмен одного виртуального актива на другой не облагается, прибыль до одной минимальной зарплаты тоже. Для уже имеющихся активов до конца 2028 года действует сниженный НДФЛ 5%.

Таблица ниже — нормы первого чтения для самих VASP. Подтверждения, что они сохранились в редакции комитета, пока нет.

Сколько это в деньгах. Минимальная зарплата с 1 января 2026 года — 8 647 грн. Неподача отчёта — 100 × 8 647 = 864 700 грн. Неподача заявления об учёте — 20 × 8 647 = 172 940 грн. Просрочка — 4 323,50 грн в день: потолок 864 700 грн достигается на 200-й день. Ошибки в 1 000 операциях — 1 000 × 4 323,50 = 4 323 500 грн, и здесь потолка в норме нет.

Переходный период (п. 75 подраздела 10 раздела XX ПКУ в редакции проекта) смягчает только штрафы за отчёт по п. 120.8: за нарушения 2026 года они применяются в размере 0,1, за 2027–2029 годы — 0,25. На штраф за неподачу заявления об учёте (п. 117.6-1) скидка не распространяется. По этой шкале неподача отчёта стоила бы 86 470 грн в 2026 году и 216 175 грн в ценах минимальной зарплаты 2026 года позже. Но шкала привязана к старому сроку запуска: при старте закона 1 июля 2027 года ступень 2026 года применить не к чему. Какую шкалу записали в редакции комитета, пока не видно.

Ещё три налоговые нормы для бизнеса:

• Без упрощённой системы. По пояснительной записке VASP не вправе работать на едином налоге — ФОП-модель для криптосервиса не подходит.
• Без НДС на услуги. По тексту первого чтения услуги VASP не являются объектом НДС, кроме консультационных — они облагаются на общих основаниях. Сохранилось ли это исключение для консультаций, из сообщений о редакции комитета не видно.
• Долгий срок проверки. Налоговая может проверить соблюдение ст. 39-4 не позже 1825 дня после срока подачи отчёта, а если отчёт не подан, срок давности не применяется вовсе. Неподача отчёта — основание для внеплановой проверки.

Штрафы для криптобизнеса по 10225-д и переходные коэффициенты

Помимо налоговых штрафов текст первого чтения вводит санкции регулятора рынка (ст. 122). Для юрлица потолок за нарушения п. 1–65 — большая из двух сумм: 200 млн грн или процент годового оборота. Процент зависит от группы нарушений. Если прибыль от нарушения можно посчитать, регулятор вправе вместо этого наложить штраф до двойного её размера, и тогда потолки не действуют (п. 4 ч. 2 ст. 122). Работа без авторизации — п. 44 ч. 1 ст. 122, и для неё действует ставка до 5% оборота.

На тот же переходный период проект ставит понижающие коэффициенты (п. 7 раздела IX): 0,1 в 2026 году, 0,2 в 2027-м, 0,4 в 2028-м, 0,6 в 2029-м и 0,8 в 2030-м. При старте закона 1 июля 2027 года эти годы придётся сдвинуть.

Расчёт на примере, по шкале первого чтения. Компания с годовым оборотом 10 млрд грн работает без авторизации. 5% оборота — 500 млн грн, это больше 200 млн, значит потолок — 500 млн грн. С коэффициентом 2027 года 0,2 потолок составил бы 100 млн грн, а в 2030 году — 400 млн грн. Для компании с оборотом 1 млрд грн 5% — это 50 млн грн, меньше 200 млн, и потолок остаётся 200 млн грн. С коэффициентом 0,2 это 40 млн грн. Все суммы — верхние границы, а не автоматический штраф.

Кроме денег, за нарушения по п. 44–65 регулятор может временно отстранить члена органа управления от функций и запретить голосовать владельцу существенного участия. Отдельно — реклама: проект добавляет в Закон «О рекламе» ст. 25-3, а до 31 декабря 2027 года штраф за неисполнение решения регулятора о запрете рекламы составляет от 300% до 600% стоимости размещённой рекламы.

Минцифры в предложениях к проекту просило мягче: шкалу от 0,05 в 2026 году до 0,7 в 2032-м. Какая шкала вошла в редакцию комитета, неизвестно.

Как работает криптобизнес в Украине до закона

Пока закон о виртуальных активах не работает, криптобизнес в Украине живёт не в вакууме, а в режиме финмониторинга. Разрешений не выдаёт никто, но Закон № 361-IX о противодействии отмыванию в редакции от 26 июня 2026 года уже делает поставщика услуг с виртуальными активами субъектом первичного финмониторинга.

Что это означает на практике:

• Кто считается VASP (ст. 1 п. 51): любое физическое или юридическое лицо, которое для других делает обмен или перевод виртуальных активов, хранит их или администрирует, участвует в выпуске и продаже.
• Учёт (ст. 8): стать на учёт в Госфинмониторинге как субъект первичного финмониторинга.
• Надзор (ст. 18): государственный регулятор в сфере финмониторинга для VASP — Минцифры.
• Проверка клиентов (ст. 11): надлежащая проверка обязательна при операции с виртуальными активами от 30 тыс. грн.
• Пороговые операции (ст. 20): от 400 тыс. грн.

То есть работать «до закона» не значит работать вне закона. Серую работу видно уже сейчас: по данным «Экономической правды», за первое полугодие 2026 года налоговая вынесла 11 аналитических выводов с признаками отмывания средств через виртуальные активы на общую сумму 9,3 млрд грн.

Отдельный риск — для резидентов Дія.City. По тексту проекта (пп. 137.10.8 Налогового кодекса в редакции проекта) резидент на налоге на выведенный капитал переходит на общую систему с первого числа месяца после квартала, в котором совершил покупку, продажу или любую другую операцию с виртуальными активами. Старший юрист Juscutum Даниил Волощук в колонке на Mind пишет, что это подрывает обещанную стабильность режима.

Фиатная инфраструктура сужается раньше, чем появляется закон. С 28 сентября 2026 года Binance прекратила ввод и вывод гривны через Fiat Trade UAH и сняла с торгов пару USDT/UAH, P2P в гривне остался. О том, какие пути вывести криптовалюту в гривну остаются у пользователей, у нас есть отдельный разбор. Для бизнеса это аргумент в пользу легального локального контура: банки и платёжные партнёры будут работать с теми, кто прошёл финмониторинг и сможет пройти авторизацию.

Криптобизнес сейчас и после закона: таблица изменений

Сводная таблица — что меняется для компании, если законопроект примут. Колонка «после» опирается на текст первого чтения; строки про регулятора, операторов и клиентские активы — на описание редакции комитета.

Риски для криптобизнеса в Украине до и после закона

Неопределённость сама по себе — главный риск: бизнес вынужден строить процессы под текст, которого может не быть в итоговой редакции. Ниже — что конкретно может пойти не так и кому украинский режим не подойдёт вовсе.

• Голосование в зале не гарантировано. Железняк называет ноябрь 2026 года, но НБУ против текущей редакции, а 31 июля депутат Василевская-Смаглюк сомневалась, что голосов хватит. Прошлые сроки уже срывались, поэтому планировать запуск под конкретную дату нельзя.
• Текст отличается от первого чтения. Сравнительная таблица заняла 1301 страницу, а опубликованной редакции нет. Затраты на структуру «под первое чтение» может понадобиться повторить.
• Мест на рынке может быть мало. Если НКЦБФР ограничит число операторов площадок на первые пять лет, допуск получат не все, кто выполнит требования.
• Санкции после старта жёсткие. По тексту первого чтения работа без авторизации — до 200 млн грн или до 5% оборота плюс внесение в публичный реестр нарушителей. Переходные коэффициенты лишь снижают потолок, но не отменяют его.
• Отказ в авторизации из-за владельцев. Офшорная цепочка сама по себе не запрещена. Но если право страны, где сидят связанные лица, мешает надзору (ч. 6 ст. 67), или владельцы существенного участия не проходят по деловой репутации (ч. 8), это прямые основания для отказа.
• Налоговый хвост длинный. Если отчёт не подан, срок давности проверки не применяется, а ошибки штрафуются за каждую операцию.
• Серая работа видна уже сейчас. Финмониторинг действует, налоговая находит схемы отмывания, а банки и платёжные сервисы сужают фиатные каналы.

Кому украинский режим, скорее всего, не подойдёт: компаниям, которые не готовы держать управление и директора-резидента в Украине или менять организационно-правовую форму. Для них реалистичный путь — авторизация в ЕС и упрощённая процедура после принятия закона, если эта норма сохранится.

Что делать криптобизнесу до второго чтения: чек-лист

Каждый пункт ниже опирается на действующий закон или на текст проекта, который ещё может измениться.

1. Наведите AML-контур под 361-IX. Учёт в Госфинмониторинге, процедуры проверки клиентов от 30 тыс. грн, фиксация пороговых операций от 400 тыс. грн. Это обязательно уже сейчас и пригодится при авторизации.
2. Проверьте структуру компании. Если планируете работать в Украине, заранее оцените переход на АО, ООО или ОДО с реальным управлением в Украине и директором-резидентом. Офшорная цепочка владения сама по себе не запрещена, но связи с юрисдикцией, право которой мешает надзору, — основание для отказа по ч. 6 ст. 67.
3. Ведите учёт операций резидентов. Будущий отчёт до 31 января потребует данных за весь прошлый год, а ошибки штрафуются за каждую операцию. Учёт с разбивкой по резидентам лучше настроить до закона.
4. Для работы с ЕС — смотрите на CASP по MiCA. С 1 июля 2026 года без такой авторизации клиентов в ЕС обслуживать нельзя. По тексту первого чтения компания из ЕС получит в Украине упрощённую авторизацию, но её детали определит Регулятор — автоматического признания там нет.
5. Не берите ФОП-модель для криптосервиса. По тексту первого чтения VASP не может быть на упрощённой системе.
6. Не платите за «лицензию VASP Украины». Лендинги, которые предлагают получить её пошагово, описывают процедуру, которой нет. Клиентам такая «лицензия» ничего не гарантирует — как проверить реальную лицензию и резервы биржи, мы разбирали отдельно.
7. Следите за карточкой законопроекта. Сигнал к действию — сравнительная таблица ко второму чтению в списке документов и голосование в зале. Ориентир по старту — 1 июля 2027 года, но до голосования это оценка.

Что в законопроекте 10225-д ещё может измениться

Рада приняла проект только за основу, а редакцию комитета ещё могут доработать: об этом просит НБУ. Вот что остаётся спорным или неясным на 5 ноября 2026 года.

• Полномочия НБУ. Схема «НКЦБФР плюс НБУ» в редакции комитета уже есть, но банк требует права оценивать и ограничивать иностранные токены.
• Число операторов площадок. Компромисс на три юрлица в финальный текст не вошёл, и НБУ просит чётких правил авторизации.
• Даты. В редакции комитета старт — 1 июля 2027 года. Сдвинуты ли учёт действующих VASP, налоговая шкала и коэффициенты штрафов, привязанные к 2026 году, станет ясно после публикации текста.
• Нестыковка в коэффициентах. Пункт 7 раздела IX первого чтения говорит о действии коэффициентов «с 1 января 2026 года до 1 января 2030 года», но в перечне есть 0,8 «в течение 2030 года». Исправлена ли эта ошибка, пока не видно.
• Отсрочки по предложениям Минцифры. Министерство просило отложить часть норм, включая пруденциальные требования, до 2032 года, а ст. 78, 95 и 96 — до 1 января 2027 года.
• Дія.City. Автоматический переход резидентов на общую систему после любой операции с виртуальными активами критикуют юристы, норма может смягчиться.
• Антикоррупционная экспертиза. Вывод от 19 августа 2025 года — «в отдельных положениях не соответствует требованиям антикоррупционного законодательства».

Что устареет в этой статье первым: статус законопроекта, нормы первого чтения после публикации новой редакции и минимальная зарплата, к которой привязаны налоговые штрафы. Свежий статус всегда виден в карточке законопроекта на сайте Рады.

MiCA в ЕС: как соседний рынок уже прошёл этот путь

Европейский регламент MiCA — образец, на котором построен украинский проект, и пример того, как регулирование выглядит после завершения переходного периода. По ст. 143(3) регламента компании, работавшие по национальным правилам, могли продолжать до 1 июля 2026 года или до решения по их авторизации. Французский регулятор AMF напоминал, что 1 июля 2026 года переходный период закончился по всему ЕС.

Как MiCA уже меняет рынок ЕС, мы разбирали в материале про волну банкротств криптобирж в ЕС. Сам регламент тоже не застыл: о предложениях ЕЦБ по правилам для стейблкоинов — в разборе пересмотра регламента MiCA.

Для украинской компании вывод практический. Европейская CASP-авторизация уже сейчас открывает рынок ЕС, а по тексту первого чтения даст право на упрощённую процедуру в Украине. Своего режима допуска в Украине пока нет, и выигрывает тот, кто строит процессы под европейский стандарт, на котором построен украинский проект.

FAQ

Вступил ли в силу закон о виртуальных активах в Украине?

Нет. Закон № 2074-IX «О виртуальных активах», принятый 17 февраля 2022 года, на 5 ноября 2026 года не вступил в силу. Он начнёт действовать только вместе с изменениями Налогового кодекса о налогообложении операций с виртуальными активами. Эти изменения содержит законопроект № 10225-д: 4 ноября 2026 года комитет рекомендовал принять его во втором чтении, но Рада ещё не голосовала.

Когда примут законопроект 10225-д во втором чтении?

Точной даты нет. После решения комитета 4 ноября 2026 года Железняк назвал ноябрь. Прежние сроки, март и август 2026 года, сорвались, а НБУ просит доработать текст. На 5 ноября сравнительной таблицы ко второму чтению в карточке Рады нет. По словам Железняка, в силу закон должен вступить 1 июля 2027 года.

Нужна ли сейчас лицензия для криптобиржи или обменника в Украине?

Разрешительного режима сейчас нет: лицензию VASP в Украине получить негде. Но обменник или биржа, работающие с украинскими клиентами, уже являются субъектами первичного финмониторинга по Закону № 361-IX. Они обязаны стать на учёт в Госфинмониторинге, проверять клиентов при операциях от 30 тыс. грн и отчитываться о пороговых операциях.

Сможет ли иностранная биржа работать в Украине после закона?

По тексту первого чтения — да, если она создана в стране ЕС или в государстве из списка, который утвердит Регулятор. Такие компании проходят упрощённую авторизацию, особенности которой определит Регулятор. Есть и второй путь: площадка, уже авторизованная как VASP в стране из перечня Регулятора, может работать без украинской авторизации по порядку, который он установит (ч. 12 ст. 63). Остальным иностранным площадкам придётся создавать украинское юрлицо в форме АО, ООО или ОДО и проходить полную авторизацию.

Можно ли вести криптобизнес как ФОП на едином налоге?

По тексту первого чтения — нет. Пояснительная записка к законопроекту прямо говорит, что поставщики услуг, связанных с оборотом виртуальных активов, не вправе находиться на упрощённой системе налогообложения. Кроме того, украинский заявитель на авторизацию по ст. 62 должен быть юрлицом в форме АО, ООО или ОДО, так что ФОП не подходит ни по налогам, ни по форме.

Кто будет регулятором рынка виртуальных активов в Украине?

В редакции, которую комитет поддержал 4 ноября 2026 года, по описанию Железняка и прессы — НКЦБФР и НБУ: комиссия как основной регулятор, за банком токены электронных денег и валютный надзор. Нормой закона это станет только после голосования Рады. В тексте первого чтения схема была другой: регулятора назначал Кабмин по согласованию с НБУ.

Какие налоги предусматривает законопроект 10225-д?

По сообщению Ярослава Железняка о редакции комитета: операции без НДС, налог с разницы между покупкой и продажей, обмен одного виртуального актива на другой не облагается, прибыль до одной минимальной зарплаты тоже. Для уже имеющихся активов до конца 2028 года действует НДФЛ 5%. Общую ставку он не назвал. В первом чтении было 18% НДФЛ и 5% военного сбора.